АнтиСРО,СРО,строительство

ПРЕДЛОЖЕНИЯ

ПО ИЗМЕНЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ФЗ-315 «О САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ»

За основу для разработки предложений взяты выводы экспертов по результатам проведения общественной экспертизы проектов федеральных законов № 252540-5 (депутаты М.Л. Шаккум, В.В. Панов, В.П. Таскаев) и № 358870-5 (депутат К.В. Ширшов).

Экспертиза проведена по инициативе межрегиональной общественной организации «Объединенная строительная альтернатива» с привлечением специалистов саморегулируемых и иных государственных и общественных организаций, часть выводов экспертов, касающаяся 315-ФЗ:

– федеральные законы должны устанавливать только факт обязательности членства в СРО для предприятий отдельных отраслей экономики, если законодатели сочтут это необходимым, но не должны содержать конкретных положений о механизмах реализации этого правила в каждой отрасли, поскольку это может использоваться отраслевыми лоббистскими группировками в целях выдавливания с рынка малого и среднего бизнеса;

– должен быть установлен единый для всех предпринимательских СРО порядок формирования национальных объединений СРО: только созданные «снизу» и объединяющие более 50% всех СРО и более 50% всех субъектов предпринимательской деятельности объединения должны получать статус национальных. Недопустимо наделять функциями государственного регулирования национальные объединения, создаваемые без учета этих обязательных принципов;

– должен быть регламентирован единый для всех порядок контроля СРО за деятельностью входящих в нее предприятий и порядок ответственности государственного регулятора за обоснованность административных решений, форм учета и отчетности СРО;

– должны быть установлены единые для всех отраслей минимальные требования к численному составу СРО и исходящие из этой численности минимальные обязательные требования к численности исполнительных органов СРО, для обеспечения их способности исполнять определенные федеральным законом регулятивные функции;

– должен быть установлен единый для всех порядок публикации информации о сделках СРО с третьими лицами и порядок определения размеров сделок, информация о которых подлежит публикации;

– должен быть установлен единый для малых и средних предприятий всех отраслей экономики порядок определения максимально допустимых дифференцированных взносов (включая вступительный и членский взносы и взнос в компенсационный фонд) с запрещением вводить для предприятий указанной категории дополнительные виды взносов и сборов, не предусмотренные федеральным законодательством.

Обсуждение и предложение поправок тут

№	Текст, к которому предлагается поправка	Содержание поправки	Примечание
5.2	Федеральными законами могут быть предусмотрены случаи обязательного членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях.	Обязательность членства в саморегулируемых организациях может устанавливаться федеральным законодательством только для субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих виды деятельности, непосредственно связанные с возможным риском нанесения ущерба жизни и здоровью, нравственности граждан, состоянию окружающей среды, общественной и государственной безопасности. При этом до принятия соответствующего закона должен быть утвержден федеральный перечень таких видов деятельности для каждой конкретной отрасли экономики с обязательным предварительным публичным обсуждением при участии соответствующих добровольных объединений предпринимателей. Для микропредприятий по их выбору обязательное членство в саморегулируемой организации может быть заменено условием добровольного страхования их гражданской ответственности и применением упрощенной системы налогообложения на основе патента в соответствии с действующим законодательством. Федеральными законами не могут устанавливаться нормы регулирования деятельности саморегулируемых организаций, выходящие за рамки настоящего федерального закона.	1. Исключение возможности отстранения малых и средних предприятий от принятия решений о формате саморегулирования в отрасли. 2. Ограничение возможности влияния либбистских группировок через федеральные законы на конкурентную среду в отдельных отраслях. 3. Сохранение для микропредприятий принципа добровольности вхождения в СРО даже в условиях обязательности для остальных субъектов предпринимательской деятельности как фактора сохранения конкурентной среды для самих СРО.
13.4	Федеральными законами могут устанавливаться иные требования, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, к порядку формирования компенсационного фонда саморегулируемой организации, его минимальному размеру, размещению средств такого фонда, страхованию ответственности членов саморегулируемой организации. (часть четвертая в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 148-ФЗ)	Федеральными законами могут устанавливаться иные требования, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, к порядку формирования компенсационного фонда саморегулируемой организации, его минимальному размеру, размещению средств такого фонда, страхованию ответственности членов саморегулируемой организации, за исключением требований, установленных настоящим федеральным законом для субъектов малого и среднего предпринимательства.	Исключение возможности устранения малых и средних предприятий из отрасли путем установления экономических барьеров, несоразмерных виду бизнеса.
13.2	Компенсационный фонд первоначально формируется исключительно в денежной форме за счет взносов членов саморегулируемой организации в размере не менее чем три тысячи рублей в отношении каждого члена.	Компенсационный фонд первоначально формируется исключительно в денежной форме за счет взносов членов саморегулируемой организации в размере не менее чем три тысячи рублей в отношении каждого члена. Для микропредприятий взнос в компенсационный фонд не может превышать размеров, установленных настоящим федеральным законом, за исключением случаев, когда решение об этом принимается большинством голосов общего собрания членов саморегулируемой организации, большинством членов которой являются микропредприятия. При этом для микропредприятий взнос в компенсационный фонд в сумме с членскими, вступительными и другими видами взносов (если они предусмотрены уставом саморегулируемой организации) не может превышать одну сотую часть их годового дохода. Для малых (за исключением микропредприятий) и средних предприятий взнос в компенсационный фонд в сумме с членскими, вступительными и другими видами взносов (если они предусмотрены уставом саморегулируемой организации) не может превышать одну сотую часть их годового дохода.	1. Установление единой для всех отраслей нормы прямого действия в части определения максимально возможных взносов малых и средних предприятий, решивших войти в саморегулируемые организации. 2. Наделение микропредприятий правом увеличения размеров финансирования своей саморегулируемой организации для обеспечения ее эффективной работы.
23	Государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций осуществляется в порядке, установленном федеральными законами.	Государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций осуществляют уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций в установленной сфере деятельности (уполномоченный государственный регулятор) и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики в области развития предпринимательской деятельности.	Установление общепринятой в демократических государствах практики «двойного контроля» с целью ограничить возможности коррупционного слияния госрегулятора с саморегулируемыми организациями против интересов предприятий-членов организаций.
7.1	Саморегулируемая организация посредством опубликования в средствах массовой информации и (или) размещения в информационно-телекоммуникационных сетях обязана обеспечить доступ к информации:	Дополнить подпунктом 13') о крупных сделках и их существенных условиях, причем для целей настоящего закона крупной сделкой считается любая сделка, заключаемая уполномоченным органом саморегулируемой организации, общая договорная цена которой составляет 25 и более процентов среднемесячного суммарного размера членских взносов предприятий, входящих в организацию.	Ограничение бесконтрольного вывода на счета третьих лиц средств членов саморегулируемой организации.